经济
 

稳定市场预期 牢牢把握发展主动权

人民出版社  www.8004coastal.com  2020-04-28        来源: 光明日报 作者:张娜 赵晓军

  今年一季度,突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,全国上下统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作,在常态化疫情防控中,经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复。总的来看,一季度,在新冠肺炎疫情冲击下我国经济社会大局保持稳定。同时,我们也要看到,当前国际疫情持续蔓延,世界经济下行风险加剧,不稳定不确定因素显著增多,我国防范疫情输入压力不断加大,复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。

  中共中央政治局4月17日召开会议指出,当前经济发展面临的挑战前所未有,必须充分估计困难、风险和不确定性,切实增强紧迫感,抓实经济社会发展各项工作。会议强调,要坚持稳中求进工作总基调。稳是大局,必须确保疫情不反弹,稳住经济基本盘,兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取,在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产,恢复正常经济社会秩序,培育壮大新的增长点增长极,牢牢把握发展主动权。

  当前,我国货物和服务进出口贸易总额占GDP的比重超过三分之一,就业、产业链、外汇平衡与境外需求关联度较高。境外疫情蔓延给国内经济恢复带来较大压力,特别是与出口相关的境外市场需求降幅较大,势必会给我国特定行业和全面经济恢复带来一定的负面影响。为应对疫情发生给经济带来的负面冲击,欧美多国央行相继推出激进的货币政策,以稳定就业和金融市场,但目前来看境外需求短期不会很快恢复。在坚定威利斯人经济长期向好,发展有潜力、有韧性的基本面基础上,也要准确把握疫情在短期内对就业和中小微企业的冲击影响,采取适当的、有力的政策,尽可能快速有效对冲疫情冲击。在当前全球疫情大流行,对世界经济造成严重冲击,对国内经济带来一系列严峻挑战的形势下,我们必须保持定力,在坚持供给侧结构性改革的同时,阶段性加强需求管理的力度。鉴于此,中央政治局会议强调,要积极扩大国内需求。要释放消费潜力,做好复工复产、复商复市,扩大居民消费,适当增加公共消费。要积极扩大有效投资,实施老旧小区改造,加强传统基础设施和新型基础设施投资,促进传统产业改造升级,扩大战略性新兴产业投资。要调动民间投资积极性。

  做好今年经济社会发展工作,必须增强风险意识、强化底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,特别是要坚持稳中求进工作总基调。有关部门要发出积极的政策信号,降低未来经济的不确定性,帮助市场主体重塑信心,进而引导其现阶段实施更加符合社会整体利益的经济行为。在前期出台一系列政策措施的基础上,出台更精准、更有针对性和力度的政策,稳定市场参与主体对未来经济发展的信心,只有这样企业才敢放心大胆地投资,消费者才能恢复消费水平。通过稳定市场参与主体对未来经济发展的预期,激发市场主体活力,扩大内部需求,刺激消费和投资,可以降低疫情对国内生产和消费的冲击,延缓和降低境外需求下降的影响。为此,可以考虑采取三方面的具体政策和措施。

  一是通过财政政策刺激短期需求。积极的财政政策要更加积极有为,比如中央提出的提高赤字率,发行抗疫特别国债,增加地方政府专项债券,提高资金使用效率,真正发挥稳定经济的关键作用。各地政府部门可以根据具体情况,通过消费补贴直接拉动需求,并把消费重点引向受疫情影响较大的相关行业。当前,疫情发展使得消费需求产生新的变化,许多领域的消费受到抑制,一些领域消费需求得到激发,应对疫情还催生并推动了许多新产业新业态快速发展。要把复工复产与扩大内需结合起来,把被抑制、被冻结的消费释放出来,把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来,使实物消费和服务消费得到回补。面对需求方面的新变化,各地区各部门要从结构上来把握和引导,进而实现中央提出的“供需良性互动”,既避免产生新的产能过剩,又能带动产业链复苏,还能在短期内快速恢复就业水平,同时也避免物价的大幅波动。

  二是通过货币政策恢复企业的投资信心。稳健的货币政策要更加灵活适度,运用降准、降息、再贷款等手段,保持流动性合理充裕,引导贷款市场利率下行,把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。除了降低短期市场利率以外,有必要较大幅度降低中长期信贷利率。鉴于长期经济增速平缓下降的规律,有必要采用“两头低中间高”的山丘式利率结构,即降低短期贷款利率和长期贷款利率,使这两者略低于中期贷款利率,引导社会投资节奏。

  三是搭建政策性金融平台,改善中小微企业的融资环境。此次疫情中的信贷干预,有力地缓解了企业资金链断裂的压力,但也暴露了政策传导衰减、金融机构“趋利避害”的“理性本能”,依然无法阻止抗风险能力弱的部分小微企业陷入困境。为此,应考虑以这次史无前例的疫情冲击为契机,通过完善制度建设来为中小微企业搭建遮挡风雨的平台。可以整合国内的融资担保资源,组建专门为中小微企业融资服务的平台,有效缓解长期存在、难以根本扭转的中小微企业融资难、融资贵状况,给中小微企业提供一个可预期的长期发展前景。通过出台更多专项资助措施,“输血”“造血”齐头并进,助力中小微企业尽快走出疫情阴影,在经济社会发展中发挥更大的作用。

  (作者:张娜、赵晓军,均系北京交通大学北京综合交通发展研究院副教授、北京市习近平新时代威利斯人特色社会主义思想研究中心特约研究员)

  《光明日报》(2020年04月28日 06版)

  责任编辑:王熙元

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